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日本盐业体制改革多我国工业盐的借鉴意义

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日本盐业体制改革多我国工业盐的借鉴意义

发布日期:2020-10-21 00:00 来源:http://www.zsyd365.com 点击:

日本作为岛国,国土面积狭小,盐业资源相对匮乏,但四面环海,国内盐市场需求较稳定,近年略有下降。2013年国内盐需求总量796万吨,比1997年下降16%,主要由于化工用盐大幅减少,科学用盐宣传降低了食盐用量。2013年国内供给总量799万吨,比1997年下降17%,其中:国内生产93万吨,进口706万吨,分别下降30%和15%。盐主要用于生活(零售食盐和餐饮用盐)、业务(食品加工、医疗、工业用盐、道路融雪)和苏打工业,2013年占比分别为2.3%、24.2和73.4%。

工业盐

  (1)四大商社垄断原料盐供应

  三菱商事、三井物产、丸红、双日四大综合商社是日本最大的盐进口批发商,它们通过参股、技术和业务的协作等方式,与国内30家下游化工生产厂商,建立了长期合作的关系,因此,基金等社会投资资金很难“搅局”,盐价基本维持在1吨60美元左右。由于日本国内工业用盐市场和价格相对稳定,综合商社一直把盐业务作为稳定的收益来源。

  (2)国内食盐企业竞争激烈,多品种盐研发能力强

  日本食盐生产以国内海盐制盐为主,仅有少量进口,其中50%的食盐由国家指定的盐事业中心供应,剩下的50%由市场供应。由于日本盐资源相对匮乏,为了保障食盐的基本供应,盐事业中心承担了基础盐(平价盐)供应,由它指定盐企(3家的6个工厂)进行贴牌生产。3家企业除了生产平价盐外,还自己开发生产多品种盐,做盐产业的延伸业务,如日本内海盐业株式会社以发展海水为基础的综合产业为目标,生产特种盐和化肥等。日本从事盐精细加工的企业很多,竞争激烈。专卖体制废除后,进入了一批新制盐企业,有利用传统制盐法生产各种天然盐的企业,还有开发多品种盐和特殊盐的企业。由于市场竞争激烈,企业不断开发独具特色的新产品,使得日本的盐产品种类和规格成为世界最丰富的国家。

  (3)独特的生产和流通体制

  日本市场化后,生产和流通变得自由,基本实现了产销一体化。

  专卖制度下,首先实行统一生产。第.一,特许生产。第二,下达生产计划。每年的采购量根据国内盐的供给状况决定采购量,第三,统一定价。采购价格在征求由学者、生产者代表和消费者代表组成的盐采购价格审议会咨询意见的基础上。第四、政府推动企业技术升级。为了维护盐的稳定供应和降低经营成本,日本不断改进和推广先进生产技术,第四,次盐业调整全面引入了离子交换膜制盐法,使得日本盐业从传统制盐向现代化工业制盐转变。

  其次,盐的流通实行统购统销。第一,建立专卖渠道。日本烟草将采购的盐全部销售给指定的盐批发商。由盐批发商再销售给盐零售商和一次购买一吨以上的直接消费者。第二,明确经销商的职责。日本烟草为了保证稳定的供给,规定由当地批发商确定零售商的配送区域,并对区域内的零售商负有供货责任,批发商还要负责调查盐的需求量和盐的保管。

  再者,动态调整流通体制。实行盐自主交易制度。第一,直接消费者销售的市场化。全面实行离子交换膜制法后,生产技术提高的同时也带来了产能过剩,为了保障产品销路,引入了盐销售特例制度,即制盐企业批发商可直接对对接直接消费者(一次性购买1吨以上用户),销售价格由制盐企业、批发商和客户自由定价。第二,用户可以自行选择生产企业。直接消费者可以自行指定制盐企业从批发商订货,这一制度培育了制盐企业和批发商的市场竞争力。

  离子交换膜制盐法使得日本制盐的生产效率取得飞跃性增长,但仍没使国内盐价降到进口盐价水平。专卖制度下国产盐受到过度保护,使得国内盐企无法互相竞争,盐的流通由国家管理,消费者没有自由选择盐的权利。

  自然盐(非工业制盐法)消费者运动。日本各地纷纷尝试生产自然海盐,恢复了扬浜式制盐(以人力和机械汲取海水的制盐法)等传统制盐法,参与者有公司、团体、个体和资料馆,在流通手段和区域、经营规模、与当地关系上均不同。自然海盐的生产不仅满足了消费者重视健康的需求,还促进了地方经济的发展,自然海盐具有地域性。如1998年由当地政府与企业、藻盐会共同出资生产古老制法的藻盐,带动了当地的旅游业及相关食品业。

  (4)制盐企业的业务方向

  第一,生产和开发盐产品。

  日本国内制盐企业非常重视盐产品的开发,通过功能、规格以及生产工艺的不同,满足和引导消费者需求。开发与盐相关的旅游文化业务,让消费者体验传统制盐。

  以内海盐业股份有限公司为例,它的盐产品分为:日晒盐和非日晒盐。日本精盐股份有限公司所产的盐类商品分为食用盐和非食用盐,而食用盐又分为家庭用盐和业务用盐两大类。除了按照不同业务用途、规格等分类外,还依照食盐中加入不同口味、类型的添加剂,开发出不同口味的食盐以满足消费者需求。精盐公司称这类产品为“彩盐”系列产品,分为意大利盐、柚子盐、蒜味盐、柠檬盐、梅子盐、和风盐、咖喱盐和盐胡椒八种口味,并进行不同规格的包装。

  第二,化工产品。

  多数盐企从事盐化学合成品的生产。如鸣门盐业公司生产的化工产品有:(1)食品添加剂 ,用于水产品、农产品;(2)薄片状防冻剂、防尘剂,氯化镁在46.0%以上,用于防冻、防尘和融雪剂;(3)颗粒状防冻剂、防尘剂,氯化钙在72.0%以上 ;(4)盐卤液,氯化镁在12.0~30.0%,用作豆腐凝固剂。

  第三,其他多元业务。

  (1)食品、调味品生产加工业务。如海之精股份有限公司生产酱菜、酱油、味增及腌渍品;冲绳北谷自然海盐股份有限公司生产清凉饮料水等。

  (2)其他特殊业务。内海塩业公司从事不动产业务和小型船坞经营业务;日本海水公司经营环保业务,从海水中提取氢氧化镁(悬浊液),利用海水去除硼元素技术开发出稀土类吸附剂进行高性能水处理和土壤处理等。

  (1)专卖(专营)制度

  国家对某些特定产品的产运销全过程或部分环节实行垄断经营的制度,简称“专卖”或“专营”。国家实行垄断经营的产品称为专卖产品。国家运用法律手段禁止私人或其他社会团体从事这些产品的经营活动。目的是为了增加国家财政收入,通过对特定物资的生产、流通、销售等环节进行全面控制,排除竞争,实现垄断利益。它一方面通过制定较高的专卖价格获得巨额财政收入,同时也承担专卖实施过程中的风险。

  专卖方式有完全专卖和不完全专卖。前者是国家对专卖产品从生产到运销的全过程中的各个环节都实行垄断经营,不允许私人或其他社会团体经营;后者是国家只对产运销过程中的某一个或某几个环节进行垄断经营,部分环节由私人或其他社会团体经营。

  (5)建立国家盐储备制度

  为了防止灾害等原因造成的食盐生产和供给的停滞,日本建立了国家储备制度。按照可以维持恢复到正常进口、生产和供给的标准,制定盐的储备量,目前为10万吨。分两部分储备,盐事业中心负责6万吨散装进口原盐储备,另外可以直接食用的4万吨(约小袋盐2万吨,大袋盐(25千克/袋)2万吨)放在流通环节作为商品库存储备。

  日本财务省负责监管盐储备。一是财务大臣有权命令盐事业中心动用国家储备盐供应和采取其他措施;二是必要时可命令制盐企业、销售商和批发商报告盐的计划产量和其他信息,据此劝告增加盐的生产计划并采取必要措施。对无正当理由不服从劝告时,有权将其公布;三是负责向国民提供盐生产、进口、流通及库存等必要信息。

  对现有储备体制也存在争议:一是储备量是否合理。认为不应以4家公司6间工厂全部停业为假设前提,而应以濑户内海4家工厂在东南海和南海地震中受灾无法正常生产为前提进行考虑,不应以食盐摄入量而是以实际需求量计算较合适;二是储备6万吨不能直接食用的原盐是否有意义。

  盐市场准入和退出机制

  市场准入:不实行中国的审批制,实行注册制和申报制。除了特殊用盐(生产用途或性状特殊的盐)或特殊用盐(生产方法特殊)制盐者、特定销售者、批发业者不需注册外,其他盐制造者(指盐的生产和加工者)、特定销售者(以销售自己或委托他人进口盐或自己使用者)、批发业者需向财务大臣注册。注册申请内容包括主要办事处的所在地及生产场地和仓库的所在地、各生产场地的制盐方法、盐的生产能力和设备结构、预定开工日期等。注册者属于未复权的破产者等的,财务大臣应当不予注册。特殊用盐或特殊制盐制造者、特定销售者、批发者实行申报制,申报内容与注册内容基本相同。注册与申报制的不同在于,注册要经过审核手续。也就是说,特殊用盐或特殊制盐企业市场准入非常自由。

  市场退出:盐制造业者终止事业时,应向财务大臣申报。对违法违规者等可以撤销注册,或令其在一个月内停止事业。


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